城市的发展离不开拆迁，正所谓“不破不立”。 而拆迁涉及民生，因而“拆迁”一直备受人们关注。担负着市政府和部分区政府投资改造项目房屋征收工作的市房屋征收办，让拆迁这个复杂又艰巨的“苦差”在和风细雨中进行，在互相体谅中和谐展开，因其创造了房屋征收的“葫芦岛模式”而为全省瞩目，听一听拆迁中他们的所思、所想、所做、所感，你会体会到和谐与真诚，你会感悟到真情付出、阳光操作、不藏私心定会为我们的社会增加和谐砝码。

　　和谐征收 依法是前提

　　无规矩不成方圆，在涉及千家万户切身利益的拆迁工作中，这个“规矩”更为重要。

　　2011年2月，我市当年的城市棚户区改造和保障性住房项目改造正式启动，此时，恰逢国务院新条例刚刚颁布实施，在没有操作细则的情况下，如何使房屋征收有法可依并规范操作，是摆在市房屋征收办面前的头号难题。为此，他们广泛调研，提出了“统一政策、分区征收、依法操作、规范管理”的征收工作思路。同年6月，他们出台了《葫芦岛市保障性安居工程项目房屋征收与补偿实施意见》。去年，又出台了《葫芦岛市城中村改造实施办法》，起草了《市中级法院办理国有土地上房屋征收与补偿司法强制执行工作的意见》、《司法强拆工作规程》等规范性文件，为我市规范房屋征收打下了良好基础，也为后期司法强制执行提供了前提条件。

　　大的“规矩”有了，他们对工作的细节可谓“精益求精”。市征收办积极开展人性化房屋征收执法工作，通过民主决策、阳光操作，确保被征收人的合法权益，推动征收工作顺利开展。

　　在征收方案制订和公示过程中，市房屋征收办采取座谈会、联席会、听证会和下发调查问卷等方式，充分听取被征收人的意见和建议。在评估机构的确定过程中，严格按照规定，由被征收人自主选择房屋征收评估机构。通过在征收现场张贴通知、报纸公告、召开各类座谈会、选定会，并通过抽签、摇号等方式，增加了评估机构选择的透明度，提高了群众的参与度和认知度。

　　在房屋征收实施阶段，现场执行征收公告公开、政策文件公开、征收方案公开、调查评估结果公开、有照房名单公开、回迁地点公开、低保户名单公开、回迁顺序公开等“八公开”公示制度，进行阳光操作，接受被征收户的监督。

　　在房屋征收收尾阶段，推行由房屋征收实施单位联合乡、村委会共同调解、由房屋征收部门按照补偿决定书的要求联合相关部门实施行政调解、由法院联合实施部门实施司法调解的“三重调解”机制和现场信访接待制度、信访联合调处制度、信访领导包案制度“三项制度”措施。

　　阳光操作、和谐拆迁、公正回迁是征收办工作的真实写照，2009年龙湾中央商务区东窑片区人性化拆迁就是其中的一个缩影。

　　拆迁期间，走进东窑村，便可看到村头房屋墙壁上张贴的拆迁公告、拆迁补偿实施工作方案、土地附着物补偿方案等各类告示。在拆迁处临时租住的办公室内，着装整齐、挂着胸牌的工作人员忙着接待前来咨询和签协议的村民，墙上贴着的“东窑村第一天搬家签协议摇号顺序表”上，部分村民已在上面签字。在村东头一村民家里，工作组组长冯爱军正在给动迁户做说服动员工作，从加快城市建设的重大意义到改善村民的生活环境，到拆迁户能得到多少补偿，整个谈话就像唠家常，最终，这户村民与征收办达成了搬家协议。“不搞野蛮征收，不搞违规征收，征收工作实行公平、公开、公正、透明的原则，一切都是阳光操作。每次征收，各项政策法规、各种征收补偿标准全部上墙，一目了然。不仅如此，连工作人员的手机号也都公之于众，……”征收办主任杨玉明这样的工作信条，成就了我市房屋征收工作让百姓信服的局面。

　　在棚户区改造征收过程中，征收工作在实行补偿安置标准公开、有照房公开、面积公开、自建房安置名单公开、回迁安置方案公开、评估标准公开、产权界定公开、低保户名单公开、签协议及搬家顺序号公开等“八公开”的同时，还通过召开听证会、调解会、联席会、座谈会和碰头会等形式，增加政务公开力度，最大限度地保障被拆迁人的合法权益不受侵害。

　　记者感言：“规矩”里阳光操作，房屋征收才会让百姓更信服。

　　和谐征收 真情是基础

　　房屋征收“难”，如何将“难”字变成“顺”字，将“顺”字变成“和”字？在工作中，他们力求用“情”字为纽带来连接“难”、“顺”、“和”三个字。

　　在征收工作前期，他们用热情了解民情。在征收方案公示阶段，他们采取问卷调查，召开群众或村民代表座谈会，社区或村委会干部座谈会，现场解答会等形式，用他们的工作热情来宣讲政策，了解诉求，倾听意见，及时调整方案，直到百分之八十通过，才实施征收。

　　在征收工作中，他们用真情帮助解决困难。尽管大多数被征收户了解了政策，同意了方案，但一旦签协议之前，都会提出若干条件和困难。他们在不厌其烦解读政策方案的同时，还要认真地了解每户的家庭情况，根据各户情况，帮助被征收户选取最优的补偿结果，让他们实现利益最大化。尤其是对农民房屋进行征收，不但要帮助选择产权调换的户型，还要帮助解决生产、就业的困难，更要帮助计算社会保障和后期物业管理的方式，用真情打动他们，取得“顺”的良好的效果。

　　在征收工作后期，他们用温情解决信访问题。在征收现场设立咨询室和信访接待室，征收工作组作为信访第一关，与征收办、市住建委形成三级信访调处机制。他们利用信访座谈会、听证会、答复会、调解会、联席会“五会制”，帮助解决信访户的具体困难，关心他们的生活，定期和社区一起走访慰问，用温暖和关怀感化他们，初步达到“和”的效果。

　　“以真心换取信任”是征收办工作人员的工作信条。有的拆迁户担心自己没“关系”，怕在补偿上吃亏，对征收抱有抵触情绪。为打消这些人的顾虑，负责拆迁的干部不仅一遍遍地向他们解释补偿标准和奖励办法，而且，从房屋测量、建筑物评估及补偿资金兑现等各个环节，“一户一档”，全程阳光。“拆迁户不是对立面，而是咱的亲人，心里装着群众，群众就会信任咱。”杨玉明说，“遇到矛盾，多换位思考，不难赢得群众的理解和支持。”

　　在东窑村征收过程中，村民贾淑艳的心里特别着急，左邻右舍签完协议后都陆续地搬走了，可她家却没有人能张罗搬家。说起来，她心里感觉酸酸的，丈夫常年在外工作，几年回不了一趟家，两个孩子还在上学，自己一直体弱多病，平时就什么也干不了，遇到搬家这样的大事，就更把她愁坏了。就在贾淑艳着急上火的时候，一天下午，一辆卡车开到她家门口，从车上下来几个人，扛得扛，抬得抬，开始帮她搬东西，贾淑艳激动得不知说什么才好。原来这车和人是征收办专门雇来帮她的。

　　细节最能打动人。一天，征收办工作人员正在东窑村组织拆房，突然一位老人出现在拆迁现场。期间，这位老人默默地看着这套他可能居住了大半辈子的老屋，什么话都没说，两行晶莹的泪珠挂在他那饱经沧桑的脸上。看到这个情景，征收工作人员立即停止了拆迁，直到老人离去，才又重新开始工作。“清正廉洁 好官为民”、“情系百姓为民解忧”、“维护群众利益 再现公仆精神”……在市征收办会议室的墙壁上，挂满了动迁户送来的锦旗，从这些溢美之词里，我们了解到征收人颗颗仁爱之心。

　　去年5月的一天，征收办收到了一份信访人送来的特殊“礼物”——一面党旗和一面国旗。“送礼”的是一位叫谷桂英的老人，她家住在中物小区。由于历史遗留问题，她家动迁后，10年都没有得到回迁，对此，她闹心透了。杨玉明主任在每周一上午的领导信访接待日接访时，了解到这一情况后，进行了走访调查，随后，协调相关单位和部门。经过不懈努力，终于帮助谷桂英实现了回迁梦想。谷桂英激动地说：“我为什么要送党旗、国旗，因为你们代表的是党和政府！”